N 9 21 ИЮЛЯ 2009 г

ПЕРВАЯ ПОЛОСА

КТО УПРАВЛЯЕТ РОССИЕЙ?

В конституционно-правовом аспекте демократия это:

1. Демократическое государство, имеющее необходимый набор институтов: действующие публично органы государственной власти; учет общегосударственных и территориальных, а также национальных интересов в управлении; избирательная система, дающая состязательность и конкуренцию, обеспечивающая свободное волеизъявление избирателей; совершенная правовая система, в том числе развитое законодательство и гибкий законодательный процесс, органы, стоящие на страже законности, и т. д.

2. Свобода личности, наличие у каждого человека широкого круга закрепляемых в конституции и других юридических актах личных, общественно-политических и социально-экономических прав и — свобод, их гарантий и средств защиты.

Свобода личности не должна наносить ущерб окружающим.

3. Основанный на конституции политический плюрализм, т. е. возможность существования и участия в формировании политических институтов и государственных решений разнообразных общественных объединений граждан. В обществе должны обеспечиваться гласность, полная информация, право граждан обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение и добиваться законными способами его учета в актах и действиях соответствующих органов.

4. Внутреннее осознание (ощущение) гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни в форме обсуждения проектов законов, участия в референдумах и т. д.

5. Как основа конституционного строя, это дисциплина, организованность, ответственность личности перед обществом и государством (а не только их ответственность перед личностью). Демократия несовместима с анархией, несоблюдением закона, пренебрежением к интересам других людей.

Удовлетворяет ли указанным требованиям действующая в России система управления?

Рассмотрю, на мой взгляд, принципиальное положение в организации управления государством: распределение ответственности по принципу разделения властей.

Статья 10 Конституции РФ.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Объявив органы власти самостоятельными, не определено, какие наказания будут нести эти органы власти перед народом (ст.3 Конституции), если они отнесутся безответственно к своим обязанностям. Что значит безответственно? Это значит, что они присвоили власть народа (Ст.3 ч.4).

Статья 3 Конституции РФ.

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Отсюда следуют важнейшие выводы:

— До принятия любых законов, затрагивающих интересы основной (более 50 %) части граждан России, необходим референдум.

— Государством, для контроля исполнения органами власти своих обязанностей перед народом, должны быть определены критерии, по станут будут оцениваться, захвачена ли власть и не присвоены ли полномочия народа каждой самостоятельной ветвью власти.

Отсутствие наказания за ненадлежащее исполнение своих обязанностей автоматически приводит к потери чувства меры. Кстати, это главное условие для борьбы с коррупцией. Естественно, что предлагаемые для контроля исполнения своей ответственности, каждой ветвью власти критерии должны быть приняты на всероссийском референдуме.

Наиболее подготовлены, на мой взгляд, к введению этих критериев оценки законодательная и судебная власти.

Для законодательной власти таким показателем должен быть, Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) в России. Информация доводится до сведения стран в виде: Информационно-аналитической справки — ежегодный доклад о развитии человека.

Для судебной власти — количество судебных дел завершенных в судах России и признанных европейским судом неправомерными, а также количество судебных дел, отмененных вышестоящей инстанцией в России. Кроме того, все издержки государства, предъявленные европейским судом России, обязаны быть отнесены не на счет налогоплательщиков, а на счет тех судей по всей судебной цепочке, которые рассматривали судебное дело, признанное европейским судом неправомерным.

В.И. ЗАХАРОВ

НОВАЯ МНОГОПОЛЯРНОСТЬ

Действия правительства РФ чрезвычайно напоминают борьбу с прошлогодним снегом. Сейчас, в период кризиса, вместо инвестиций в инфраструктуру государства российское правительство инвестирует в инфраструктуру Олимпиады в Сочи, а основные средства вкладывает в поддержку банковского сектора, по-обезьяньи копируя более благополучные государства. Там — действительно нужно оздоровить в первую очередь финансовую систему; но перед РФ стоят в принципе другие задачи. Какие? Поймем мир и поймем себя в этом мире.

А события сейчас происходят интересные и мало кому понятные. Почему малопонятные? Не потому, что понять эти события трудно, а потому, что их мало кому хочется понимать.

Наступает время новой многополярности. Хочется посочувствовать всем (в том числе и себе), кому так не нравилась монополярность по-американски: мечты этих людей о крушении монополярного мира и приходе ему на смену многополярного воплотятся самым решительным и самым неприятным для них образом. Не побоимся сказать об этом. Ну и, разумеется, наметим пути выхода из исторического тупика.

Посмотрим, откуда есть пошел однополярный мир и почему он просуществовал так мало.

К началу ХХ века мир был вполне себе многополярным: Великобритания, Германия, Франция, Италия, Бельгия, Япония боролись за заморские колонии; САСШ, Россия осваивали собственные континенты; усталая, но все еще сильная Османская империя продолжала бороться за место под солнцем. У всех этих стран, несмотря на бесчисленные различия, общим было главное: все они были многонациональными, колониальными и милитаризованными империями.

Первая мировая война подорвала, а Вторая — добила этот замечательный и уютный мир. Пришло время биполярности: две сверхдержавы, вооруженные дальнобойными ракетами с атомными боезарядами, гнули под себя весь остальной мир.

Как это отразилось на остальном мире?

Первым последствием была индустриализация третьего мира. Обеим сверхдержавам были нужны союзники; соответственно, они были вынуждены поддерживать экономически другие страны, в основном — страны третьего мира: во-первых, потому что их было больше, чем других; во-вторых — в качестве маленького подарка старушке Англии. Третий мир не отказывался ни от чьей помощи; как говорил один из африканских правителей посланцу Хрущева: «Если деньги даете вы, то мы говорим «спасибо», а если деньги дают американцы, мы говорим «о’кей»». Таким образом, третий мир проходил индустриализацию за счет сверхдержав, и имел за счет холодной войны свой гешефт.

Вторым последствием стал беспрецедентный рывок в развитии прикладных технологий. На развитие вооружений денег никто не жалел, но результаты, предназначенные для войны, активно внедрялись в хозяйство. Если бы не было американской ARPANet, то не было бы и Интернета; если бы электронные лампы не были слишком тяжелыми, нежными и энергоемкими для боевых ракет, то не было бы ни транзисторов, ни интегральных схем, а, следовательно, и компьютеров; общеизвестно, что Р-7 создавалась не для космоса, а для доставки понятно куда водородной бомбы, а реактивный лайнер Ту-104 — на самом деле несколько доработанный дальний бомбардировщик Ту-16.

Развивалась не только собственно техника. Опыт эвакуации советской промышленности на восток в 1941 и подготовки высадки в Нормандии в 1944 — то, что дало начало современной логистике, — развилось к концу ХХ века в весьма совершенную систему, позволяющую организовывать единые производственные цепочки, практически не зависящие от пространства. Журнал «Форбс» с восхищенным придыханием рассказывает о ситуациях, когда офис компании находится в Сингапуре, научное подразделение в США, производства — в Китае и Индии, а обслуживают компанию из Европы.

Такое явление называют «глобализацией». Получается, что глобализация — это становление глобального рынка, глобальных цепочек производства и потребления. А что это значит? Впрочем, не буду забегать вперед.

Глобализация является самой модной темой современной социологии и политологии. Но основное внимание заостряется на сугубо второстепенных деталях. Помимо мирового охвата, на который стала способна одна фирма, любят говорить о современных достижениях в области коммуникаций. Кажется, действительно, изменения произошли фундаментальные. Электронная почта почти мгновенно и почти бесплатно доставит информацию в любую точку планеты, авиалайнер чуть дороже и медленнее, но все равно быстро и за приемлемую сумму домчит куда угодно любой груз — и, главное, везде понимают английский. Правда, одновременно с этим происходит утрата национальных культур, разрушение традиций, и по их руинам торжественно шагают Микки Маус и Рональд Макдональд.

Примерно так — смесь оптоволоконных коммуникаций и гамбургеров — обычно представляют себе люди глобализацию. Якобы именно против этого борются антиглобалисты — красивые, глупые и трогательные в своем безнадежном стремлении приостановить неизбежность.